和平日报, 2025年10月28日, 当地时间10月26日上午，美国总统特朗普抵达马来西亚吉隆坡，开启首次正式访问马来西亚的行程，同时出席第47届东盟峰 会。在本次亚洲之行中，白宫仅为东盟峰会预留了一天时间。相比于峰会本身，更让美方感兴趣的实际上是参加泰柬和平协议签 署。美国“政治新闻网”报道称，白宫甚至将此作为美方参加东盟峰会的一个前提条件。

不难看出，本届美国 政府对涉及东盟国家的双 多边合作缺乏耐心。事实 上，负责处理美国与东盟 关系以及湄公河流域事务 的东亚与太平洋事务局多 边事务办公室已在美国国 务院的改组中被裁撤。另 外，特朗普在其第一任期 内仅出席了2017年的东 盟峰会，而这次也很可能 是他在其第二任期内唯一 一次在东盟峰会上现身。

与第一任期不同，本届美 国政府对东南亚国家的政 策更加严苛。对地区国家 援助的暂停以及“对等关 税”政策的出台都说明， 经济胁迫已经成为本届美 国政府试图在东南亚重塑 地区影响力的主要手段。 本届美国政府对外政 策带来的冲击，超出了许 多东盟国家的预期。长期 以来，一些东盟国家的战 略精英将美国视为“仁慈 的霸权”，认为美国既没 有领土扩张的野心，同时 又具备足够的军事和经济 实力维持地区秩序，且 为东盟国家提供了经济援 助和市场准入。

新加坡 尤索夫伊萨东南亚研究 院（ISEAS）在今年1月3 日至2月15日对东盟国家 战略精英进行的一项调查 显示，当被问及“在推动 全球自由贸易议程方面， 你最信任谁时”，依然 有19%的受访者选择了 美国，选择东盟和中国的 受访者分别占23.8%和 20.6%。显然，很多人并 未预料到东盟国家会成为 美国直接针对的对象。此 后美国“对等关税”的出 台，才让东盟国家逐渐认 清了现实，“仁慈霸权” 理论成立的前提被完全颠 覆。

新加坡前国防部长黄 永宏称，亚洲国家对美国 的看法，已经从曾经的“ 道德合法性力量”，转变 成了“收租的房东”。 本届美国政府的现行地 区政策，至少给东盟带来 三个中长期挑战。

第一， 东盟国家被迫“选边站” 的压力加大。从经济层面 来看，美方意图通过“对 等关税”政策推动东盟国 家与中国的经贸“脱钩”， 即通过打击转口贸易，堵住 中国商品经东盟国家进入 美国市场的途径，同时通 过提高原产地门槛，限制 东盟国家对中国制造中间 产品的需求。从政治与军 事层面来看，美方将大量 政治与安全议题纳入经贸 议程，试图以关税政策胁 迫东盟国家在对华竞争等 议题上与美国协调立场。

第二，美国的东南亚政 策严重分化了东盟，削弱 了东盟的规范性影响力。 面对美方极限施压，东盟 国家未能形成统一的对美 谈判立场，部分成员国通 过单方面行动换取美方让 步。东盟成员国中经济最 发达的新加坡获得了10% 的基准税率，经济欠发达 的缅甸、老挝则面临高达 40%的输美关税，这种情 况或将加剧东盟内部的发 展鸿沟。菲律宾—美国同 盟的强化，也加剧了东盟 成员国间的战略分化。在 涉及大国利益的议题上，东 盟将越来越难以达成共识。 另外，长期以来，东盟支持 以世界贸易组织为核心的多 边贸易体系，美国的“对等 关税”政策严重违反了世贸 组织最惠国待遇等根本原 则，削弱了东盟在国际贸易 秩序中的规范性话语权，违 背了东盟所倡导的开放、包 容、以规则为基础的区域经 济一体化愿景。

第三，东盟的对美贸易 环境依然面临极大的不确 定性。联合国开发计划署 的报告显示，新关税带来 的价格上涨将使东南亚对 美出口总额下降9.7%， 其中越南甚至可能因此损 失超过250亿美元。与美 国达成贸易协议的国家均 承诺要打击“转口贸易” ，但“转口贸易”如何界 定？标准是什么？这其中 仍有很大不确定性。不 仅如此，东盟国家还将长 期接受美国的监管，一旦 被认定为转口贸易，东盟 国家输美产品将面临高达 40%的惩罚性关税。

总体而言，本届美国 政府严苛的东盟政策在经 济、安全等领域给东盟带 来巨大风险，同时也在倒 逼其进行深刻战略反思与 调整。东盟的未来，最终 取决于其能否通过强化内 部团结、推行灵活务实的 多元平衡战略，以及加强 跨区域尤其是与全球南方 国家的合作，将当下的危 机转化为推动区域一体化 走向深化、实现真正战略 自主的历史契机。

（作者是外交学院 国际关系研究所教授 ）

（雨林编辑，来源：环球时报）