和平日报， 2022年4月11日，进入2022年，世界经济发生了两大新闻：

第一，地区经济最重要的新闻围绕着的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日开始生效。这个由东盟十国加五个非东盟国家（中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚）为成员国组成的经济贸易协定，是由东盟最大国家印尼于2012年所发起的。

第二，印尼政府于1月1日宣布禁止出口煤炭，立即引发国际关注并直接影响到世界煤炭价格以及多国担忧。国际媒体报道，日本和韩国之后，菲律宾也请求印尼解禁煤炭出口，因为这三国严重依赖印尼的煤炭作为其国内的能源供应来源。在此压力下，一个月后的当地时间2月1日，印尼能源部就宣布解除煤炭出口禁令，煤炭订单再次泛滥起来。

对于习惯了关注欧美的国内读者来说，这两则新闻多少带来些颤动，让大家的目光纷纷聚焦东南亚，也重新开始重视起我们的近邻来。

回头看，这两大新闻都围绕印尼在国际经济的角色以及所采取的能源与贸易政策。作为东盟最大、最重要的经济体，印尼除了是RCEP的发起国，也同时成为多个邻国所依赖的能源供应国。因此，有必要深入了解印尼的经济状况以及未来影响。

而了解印尼目前经济状况，则有必要了解印尼所拥有的天然资源，包括历届政府过去和现在所采取的政治经济政策以及这些政策背后的推动因素。其中，本文也试图探讨“经济民族主义”（economic nationalism）在印尼历届政府如何影响经济，甚至导致政权更迭发生。

佐科于2014年取代苏西洛开始执政，致力于印尼经济发展和产业升级，甚至有浓厚的“经济民族主义”倾向。佐科政府经过四年谈判后，于2018年收回印尼最具价值的矿产——位于巴布亚地区的Grasberg金矿与铜矿51%的股权。在成功规范自由港公司并要求该公司交出51%股权之后，政府要求该公司停止出口原材料，必须在印尼国内进行冶炼后方能出口。但自由港公司仍然不愿意在印尼投资冶炼厂。期间，有消息指出中国浙江青山集团愿意合作并为自由港公司所开采的原材料进行冶炼。但另一消息称，自由港后来改变想法，选择同日本公司合作，在印尼东爪哇地区兴建冶炼厂。

另外，印尼能源与矿产部于2020年7月发布，印尼将禁止镍矿石出口并逐步要求投资者在印尼建冶炼厂，增加印尼出口商品的附加价值。这些举措属于印尼政府推动的“下游化”过程（downstream 或者印尼语的‘hilirisasi’），要求印尼国内的天然资源、原材料等“上游”商品，必须在印尼国内进行加工处理或者增加其附加价值之后等“下游化”过程，才可以出口。

对此，中国浙江青山集团与中国江苏德龙公司在印尼苏拉威西地区的投资项目，也已经兴建了相关冶炼厂。欧盟曾向WTO控诉印尼禁止出口镍矿石原材料的计划，佐科于2021年11月表示，将应对欧盟在WTO的控诉。

除此之外，佐科任命的渔业部长苏西主张直接逮捕或者炸毁在印尼海域非法捕鱼的外国船只，其中被炸的最多的船只来自马来西亚和越南。

这些例子表明印尼的经济民族主义倾向，但印尼政府又面临艰难的结构性改革。

根据外贸数据，印尼2020年的十大出口商品为：矿产燃油（包括石油）、动物脂肪及油品、铁及钢铁、电器设备、宝石及贵金属、交通工具、橡胶及相关商品、机器（包括电脑）、鞋类以及纸类等。2021年，印尼主要出口商品煤炭、棕榈油、钢铁、锡及橡胶在国际市场上价格相对上涨，出口额达两千三百亿美元（US$230 billion），创造了新的记录。

但印尼在国际市场上最具竞争力的商品，仍然是天然资源及相关商品。印尼虽然成功降低了天然资源占GDP的比重，但是棕榈油、煤炭、石油及天然气仍然占出口的68%。

根据新马克思主义学者、国际政治经济学教授沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）关于“世界体系论”（world system theory）的论述，世界资本主义体系由“中心”、“半边缘”和“边缘”组成的。“中心”经济体拥有资本密集、优良劳动力以及高端技术的经济发展模式。而“外围”或者“边缘”经济体拥有较差的资本筹集能力、较差生产力的劳动以及低端技术等三个因素。

沃勒斯坦指出，早期资本主义世界体系的“中心”经济国家，由荷兰殖民主义者开始、后换到英国、再换成今天的美国，而当时的殖民地或者今天的发展中国家只不过是世界体系中的“边缘”。根据这个论述，发展中国家经济发展的必经道路是将三个因素（资本、劳动及技术）优化到发达经济体的阶段。

中国作为最大的发展中国家，在资本筹集能力和技术层级已经相对成功，属于“半边缘”经济体。中国也已经拥有高生产力的劳动力，但是在如何培养及留住高端人才方面仍然逊于美国。印尼则正在努力从“卖天然资源”或者出口原材料等“边缘”经济体走向“半边缘”。天然资源“下游化”政策或许可以被理解为一个“边缘”经济体走向“半边缘”的政策选择。

因此，印尼现任佐科政府的政治经济主张，正在逐步实行产业升级以及从“边缘”走向“半边缘”世界体系的经济发展模式。印尼正历经艰难的结构性改革，但同时拥有巨大发展潜力。

印尼的经济发展潜力，可以从国际、区域与国内三个层面去了解。

从国际层面，印尼经济和贸易相对自由，成为经济增长的外部推动因素。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）2017年报告，印尼是继美国、中国和印度之后，最具投资发展前景的国家，排名第四。美国《国家情报委员会》（National Intelligence Council）于2012年的报告《全球趋势2030》（Global Trend 2030）也称，地区大国如印尼将在世界经济中扮演重要角色。

从区域经济层面，印尼是继中国和印度之后，第三个加入G20的发展中国家，也是东南亚国家当中的唯一G20成员国。“东盟经济共同体蓝图2025”（ASEAN Economic Community Blueprint 2025）里指出，自从2015年开始实施，东盟成员国已经减除贸易壁垒、推出贸易自由化、投资自由化、劳动自由移动、促进互联互通、减少发展差异等，而东盟经济高度整合将支撑区域经济进一步增长。

从国内经济增长因素层面，根据世界银行2016年6月14日发布的《印度尼西亚城市故事》（Indonesia’s Urban Story）研究报告发现，印尼正在发生从乡村经济转成城市经济的历史性转移，而印尼在亚洲地区是继中国和日本之后拥有最大城市土地的国家，目前城市化增长率为4.1%，高于其他亚洲国家。预计到2025年，印尼将有68%的人口居住在城市。

印尼投资统筹部在其官网指出，印尼政府积极协助外国投资在爪哇岛以外进行投资，也为外国投资者提供便利，包括税务减免等。日经新闻网（Nikkei）2015年4月报道，日本2014年对印尼九成投资额落在西爪哇地区，而佐科政府却更希望外国投资者前往外岛地区。而中国对印尼六成投资额就是在外岛地区，更符合印尼的国家利益和发展理念。

根据德勤（Deloitte）咨询公司2018年的研究，中国对印尼最大的五项投资项目分别是：中国电建/中国葛洲坝集团投资的170.8亿美元、中国铁路总公司投资的60.07亿美元、中国华电香港有限公司的50亿美元、中国神华能源的30.2亿美元以及哈电集团的20.2亿美元。中国前五大投资集中在基础设施建设及能源发电领域，而且其他较小的项目也同样分布在全印尼各偏远地区。这一布局，有利于印尼经济结构性改革。

2018年5月14日，佐科总统出席在中国举行的“一带一路”峰会时表示，“一带一路”倡议将加深两国的经济合作，尤其是目前印尼正在着重基础设施建设、互联互通和海洋支点。佐科也邀请中国政府合作参与位于北苏门答腊、北苏拉威西和北加里曼丹的“三北经济走廊”。而印尼政府所提出的“三北经济走廊”，正是马六甲海峡和望加锡海峡附近区域，是对中国及东亚国家极为重要的海上交通通道。

另外，联合国贸易与发展会议（UNCTAD）2021年一份研究报告也建议，印尼应该向中国学习工业化转型经验。印尼经济结构性改革需要学习中国经验，也是为中国企业创造无限商机。

（ Edit by Lijia/ 文/观察者网专栏作者 薛鸿毅 )