和平日报， 2021年10月23日，不丹長期受印度控制，被印度用作挑釁中國的工具以及能源產地，印度更曾吞併錫金。如今不丹推動與中國外交突破，繞過印度與北京簽訂邊境備忘錄，觸動印度神經。
十月十四日，中國涉外安全事務部長助理吳江浩透過視訊與不丹外交大臣丹曲．多吉（Tandi Dorji）簽署了《關於加快中不邊界談判「三步走」路線圖的諒解備忘錄》，表示雙方日後將會展開關於建交和劃定邊界的討論。這是中國與印度在十月十日雙邊談判決裂後的重大突破。
印度長期直接控制或干涉不丹外交、內政、軍事、能源和經貿事務，讓不丹暗生不滿，反觀中國在抗疫工作上全力輔助不丹，加上歷史上兩國又毗鄰西里古里走廊，反而讓不丹更加期望和中國正式建交。印度和不丹是唯二未與中國解決陸境邊界問題的國家，因此印度經常借用不丹來間接挑釁中國，例如二零一七年的洞朗邊境衝突。
不丹此次和中國的外交合作是對印度的「問應手」（圍棋術語，即投石問路），嘗試在長期被壓制的情況下借用外力打破印度全面封鎖的僵局，以尋求和印度發展正常的雙邊關係。
印度對不丹的控制始於一九四九年的《永久和平與友好條約》，自此不丹便失去了獨立外交主權，凡事必須先請示印度，因為該條約中說明「不丹的外交政策不能損害印度的國家利益」。雖然此條文在二零零七年後放寬了，但是實際上沒有改變，至今不丹仍是世界上邦交國最少的國家，也是唯一和聯合國五常沒有建交的國家。因此，不丹是世界上最孤立的國家。
《條約》雖然承諾印度不會干涉不丹內政，但是實際上印度控制了不丹社會的方方面面。例如不丹的皇家警察，表面上是隸屬於不丹內政與文化部，但是其全部軍費和大部分裝備均由印度提供，因此實際上還是聽命於印度。在不丹的首都延布，最高的兩座樓房屬於印度國防部和印度商務部所有，在特別時候印軍還可以在附近的大街上武裝巡邏，這也表示了印度對不丹的影響。
在軍事方面，由於印度和不丹是世上唯二未與中國解決陸境邊界問題的國家，因此印度經常透過不丹與中國的邊界問題來間接挑釁中國。例如在二零一七年的洞朗邊境衝突事件中，印度便要求不丹主動請求印度援助，因此印度可以在當地駐兵與中國對峙。
縱使不丹國王事後也承認中國的領土主權，但是這對於軍事上緊張局勢於事無補。中不關係不能正常化，兩國都是印度介入的直接受害者。
不丹是水力發電的能源大國，可是其百分之七十的電力都是出售給印度，以支撐西孟加拉邦、比哈爾邦、賈坎德邦和錫金邦的能源供應。不丹本來根本不需要這麼多過剩能源，在楚卡邦水力發電站興建以後當地電力價格更是減半，即使外銷也得不到太大利益，對人民生活沒有改善，因此其實還是為了印度需求而服務。
印度更是以安全為由嚴格管控不丹的商品出入口，在沒有印度的同意之下不丹不敢和中國貿易，縱使兩國最近市場只相差四十五公里，可是至今還是沒有公路接駁。不丹百分之九十四的出口量是輸往印度，只有百分之一的貨品是來自中國（比阿聯酋更少），因此印度是全面地控制著不丹的經濟命脈。
錫金尼泊爾的前車之鑑
在這麼一種極端的情況下，不丹自然對於前途感到不安。一方面，在印度的控制下它無法與世界上第二大經濟體合作。另一方面，中印關係持續惡化，美國在對抗中國的同時還拉攏印度進行聯合軍演，華盛頓又介入中印邊境衝突的輿論場，這會讓處於中間的不丹擔心印度再次借用自己來跟中國對抗。最近印軍在邊境動作頻繁，派出六十六架由以色列製造、可在高空一萬米上持續飛行五十二小時的蒼鷹無人機巡邏，這自然讓不丹擔心自己成為大國博弈的犧牲品。
錫金被印度吞併後的動作也是對不丹的前車之鑑。莫迪領導的印度人民黨提出分拆西孟加拉邦、合併錫金和大吉嶺，表面上是增加了錫金邦的土地面積，可是原本只有七十萬人的小地方（不丹人口也只有七十七萬）和一個兩百萬人的地方合併，相等於以後者奪去前者的自治權。另外，在尼泊爾和印度的衝突當中，中國在事後發揮了積極的作用，並且拉薩、日喀則和尼泊爾又已經通車，這些都影響到不丹對中國和印度的觀感。
反觀在新冠肺炎的疫情中，中國全力支持不丹。至今，不丹感染人數不足三千，只有三人死亡，考慮到其經濟地位和不丹與深陷疫情泥沼的印度緊密聯繫，這是非常驕人的抗疫成績。
中國支援抗疫成功
中國給予了不丹大量疫苗援助，使不丹的接種率達百分之六十四，受國際社會稱讚。不丹的經濟在全球疫情期間收縮了百分之二十（與二零一九年相比）、三分之一的旅遊業員工失業，這些都讓不丹陷入困境。不丹在過去兩個月只有十多宗病例，基本上已經清零，如果能和中國通關、重啟旅遊業，那自然是對不丹有利，因此，此次雙方簽署備忘錄也有這方面的考量。
在政治問題上，不丹長期支持中國的西藏政策，雙方對邊境問題也早有共識，只是過去被印度從中作梗，因此中國與不丹早有互通建交的條件，關鍵只是在於不丹如何擺脫印度的控制。此次中不備忘錄可以說是不丹對於大國博弈的投石問路，現在的主動權在於印度一方。
中國也積極配合不丹的嘗試，在簽署備忘錄後隨即釋放印度士兵，也沒有要求不丹國王親自有進一步的表態，只是靜待印度的回應。中國官媒《環球時報》亦表示，簽署非正式、沒有外交約束力的備忘錄（而不是協議或條約）目的在於試探印度的回應。若印度真的選擇變本加厲的對不丹施壓，那麼不丹只要再轉身回到印度一方即可，中國亦不會感到尷尬，但是中國本著國際人道主義的精神，企圖協助不丹改善國際關係。
不丹是中印關係突破點
當然，即使中國不丹之間正式建交，也不代表中國和印度之間的問題就此解決，因為還存在巴基斯坦問題、尼泊爾問題和中國本身和印度的衝突，還有背後華盛頓的身影。但是毋用置疑的是萬一中國與不丹正式建交，這對於中國與印度關係來說將會是一種重大突破。
但是事件也遠遠沒有想像中那麼的簡單，因為不丹問題在印度國內也是非常敏感，連公開支持津巴布韋土地改革的印度著名左翼經濟學家帕特奈克（Prabhat Patnaik）也表示，對於不丹問題只能從旁敲側擊的方法論述。例如他在聯合國博客上指出，印度應該學習不丹的公營醫療系統和面對疫情的措施等等。
不丹問題本質上是英國殖民主義的遺禍。英殖期間和往後發展出來的「大印度主義」是印度如今繼續直接控制不丹的根源。在剛獨立後十年，前印度總理尼赫魯曾受反對帝國主義大同盟(League against Imperialism)的影響並舉辦了一九五四年的哥林堡會議（Colombo Conference）、萬隆會議(Asian-African Conference)等重要活動。其中，國際關係民主化、和平共處原則和前英屬印度地區之間共同分享權力的想法被正式提出。
縱使真實的歷史遠比這些事件複雜，以及背後提出的國際原則恐怕也不是想像中那麼單純，但是當中有一些元素確實也成為了第三世界現存的政治聲音，如七十七國聯盟（G77）。因此或許中國和印度可以透過回到兩國在一九六二年的中印戰爭交惡以前的歷史，以及更加重視諸如不丹這樣的國家的發展權，也是在目前全球關係再度緊張的情況底下，可以提供有效思想資源和政治實踐的方向。
（雨林编辑， 来源： 亚洲周刊/黃杰 ）