（一）项目目的“政治化”
　　从国家层面来看，项目目的“政治化”表现在印尼部分群体刻意将“一带一路”与雅万高铁项目从经济合作的目的上升为中国欲“重塑全球秩序”和“威胁印尼国家安全”的政治目的。印尼方面认为，无论是“国家项目”还是“援助项目”，“一带一路”背景下的雅万高铁项目对中国来说并没有利润空间，且融资压力巨大，毁约风险激增，但在这种情况下，中方仍不遗余力地推动。同时，佐科总统为了使雅万高铁成为其主要政绩，多次动用总统职权，以颁发总统令、敦促协调相关官员等方式，来加快雅万高铁项目的进度。面对迟滞的征地进度，一向随和的佐科总统变得“情绪化”而“暴跳如雷”，其中的目的必定不仅仅是中印尼经济合作。部分群体甚至批评佐科总统掩盖其华人身份，涉嫌贪污腐败，过度“亲华”等。同时他们认为，中方“一带一路”的目的也绝非“共商共 议、共谋共享、共兴共荣”那么单纯。不少印尼学者和专家据此将“一带一”倡议解读为“中国版的马歇尔计划”，指出中国旨在借“一带一路”倡议重塑亚洲甚至全球秩序，所谓的“共荣共商”，是中国在南海建立霸权以及在亚洲和世界范围内建立新地区秩序的手段。一些伊斯兰极端组织，如伊斯兰传播委员会（DDI）、伊斯兰解放阵线（HTI）和伊斯兰捍卫者阵线（FPI）等，甚至借“ 中国工人误闯雅加达空军基地事件”，公开宣称这几个工人实际上是“解放”，中国在印尼兴建雅万高铁具有军事入侵的企图。中国修高铁是假，修军事基地是真，目的是实现“中国式殖民主义”，并伺机占领印尼，剥削印尼人民，掠夺自然资源。这些说法纯属造谣并歪曲事实。在亚太地区殖民主义和帝国主义时期，铁路曾在西方列强掠夺当地资源、倾销产品过程中发挥过重要作用，因此将雅万高铁项目的目的“政治化”，与军事、甚至殖民目的直接挂钩，是印尼很多极端组织惯用的逻辑。这不仅削弱了雅万高铁项目的民意基础，也不利于“一带一路”背景下其他中国高铁项目在印尼的推进。

（二）项目性质“政治化”
从市场层面来看，项目性质“政治化”表现为，印尼将原 为“商业项目”的雅万高铁项目误读为“国家项目”甚至“援助项目”。在雅万高铁项目竞标阶段，中日两国企业不仅多次修改竞标方案，并且双方都派出特使游说印尼。中日的激烈博弈使得这一单纯的商业项目被“高度政治化”。虽然有12名印尼部长和地方政府长官参与雅万高铁项目，但这实际上是一个“两国政府搭台、双方企业（B2B）合作”的商业项目，而非被印尼媒体报道的“国家项目”（Proyek Antaranegara）。 另外，由于项目造价进一步降低，既不需要使用印尼政府预算，也无须印尼政府国家贷款的担保，于是，雅万高铁也被认为是“一带一路”背景下中国对印尼的援助项目。2015年中方中标的方案为项目造价55亿美元，50年还清，采用美元和人民币混合贷款方式。其中美元占63％，年利率为2％；人民币占37％，年利率为3.64％，贷款期限40年，宽限期10年。该方案已远低于日本2015年提交的62亿美元竞标方案。低造价，短工期，不使用政府预算，无须国家担保，这些是中方中标的几大因素。在2016年3月双方签署特许经营协议时，由于雅万高铁里程由原来的152.3公里缩减至142.3公里，虽然征地成本、劳工招募与补偿、“以桥代路”等建设成本不断上升，但工程造价仍降至 51.35 亿美元。这也意味着在建设阶段，雅万高铁已几乎没有利润空间。而且在印尼看来，中国政府和企业联合体一直非常模糊的利益诉求是雅万高铁项目被人误解的主要原因之一。众所周知，任何一个商业项目，如果利润空间极低，甚至没有利润空间，将不利于项目持续的商业运营。“既然是商业项目，怎么会什么都不要？‘什么都不要’就是‘什么都想要’。”
(三)
(作者简介：潘玥，中山大学国际关系学院博士研究生)图文来自华中师范大学印度尼西亚研究中心