和平日报， 2026年10月7日，印尼国会10月6日全体会议正式表决通过《劳工保护法案》（RUU Pelindungan Ketenagakerjaan），标志着印尼劳动就业制度迎来一次重要调整。国会提前两天完成表决，不仅回应了宪法法院有关劳工法律体系调整的要求，也显示普拉博沃政府推动改善劳动者福利、维护劳工权益的政治决心。
从制度建设的角度看，这是一项值得肯定的进展。
长期以来，印尼劳工制度在劳动合同、外包、工资、解雇、遣散费以及劳动监察等方面存在不少争议。《创造就业法》实施之后，劳资双方对于部分条款的理解和利益诉求更出现明显分歧。此次将劳工相关规定重新整合为独立的法律体系，有助于提高劳动法规的明确性和稳定性，也有利于减少长期存在的法律争议。
特别是禁止企业扣押员工毕业证、强化工资及遣散费保障、规范定期劳动合同和外包制度，以及扩大对平台经济和非正式就业人员的保护，这些措施回应了印尼劳动力市场长期存在的一些现实问题。
对于普通劳动者而言，最重要的不是法律条文有多么复杂，而是法律能否真正成为他们面对企业时可以依靠的保障。如果劳动者遭遇欠薪、非法解雇、不合理扣押证件或者不安全的工作环境，却无法获得及时有效的救济，再完善的法律也只能停留在纸面上。
因此，此次立法的真正考验，其实从国会投票结束之后才正式开始。
劳工权益必须保障，但企业的生存与发展同样不能被忽视。
印尼雇主协会（Apindo）对部分刑事处罚、外包限制以及企业合规成本上升表示担忧，并非没有道理。特别是纺织、服装、鞋业、电子组装以及其他劳动密集型产业，本身就高度依赖供应链和专业化分工。如果外包范围受到过度限制，企业用工成本快速增加，而违法风险又不断提高，最终可能导致企业减少招聘、提高产品价格，甚至将部分生产转移到其他国家。
对于正在印尼扩大投资的外国企业和中资企业而言，这一点尤其值得重视。
印尼需要的是更多正规就业岗位，而不是因为劳动法规越来越严格，使企业不敢投资、不愿扩大生产，最后导致劳动者反而失去就业机会。
因此，保护劳动者与保护就业机会不能被人为对立起来。
真正成熟的劳工政策，不应该只是不断提高企业违法成本，更应该通过明确、透明、可执行的规则，让企业知道什么可以做、什么不能做，让劳动者知道自己的权利在哪里，也让政府部门能够依法、公平、高效地进行监督。
此次法律进一步强化劳动监察权限，包括检查、整改以及行政处罚等，是必要的。但执法部门同样必须坚持公平原则。如果监管尺度不统一，或者不同地区执行标准存在明显差异，不仅不能提高法律的公信力，反而可能增加企业的不确定性。
因此，未来劳工部制定实施细则的重要性，甚至不亚于国会通过法律本身。
尤其是在外包、定期合同、最低工资、遣散费、平台经济劳动者以及企业刑事责任等问题上，都需要进一步明确具体标准，避免出现“一刀切”的执行方式。
印尼当前最需要的，是在劳工保障与投资竞争力之间找到新的平衡点。
印尼拥有庞大人口和年轻劳动力，这是国家吸引投资、发展制造业和推动经济增长的重要优势。但劳动力优势不能仅仅建立在低工资基础上，也必须建立在稳定、受保障、有尊严的就业制度之上。
另一方面，企业也是创造就业的主体。没有企业投资、没有工厂扩大生产、没有新的商业活动，劳动者权益即使得到法律上的充分保障，也可能面临“有权利、没有岗位”的现实困境。
因此，政府必须同时扮演好两个角色：既是劳动者权益的保护者，也是投资环境的建设者。
此次劳工保护法案的通过，在一定程度上也缓和了工会组织原计划在10月份进一步扩大抗议行动的压力。从这个角度来看，政府通过立法回应劳工诉求，有助于降低社会矛盾，维护劳资关系和政治稳定。
但是，法律不能只是用来平息一场抗议，更应该成为建立长期劳资互信的基础。
对于企业而言，现在也到了主动调整的时候。无论是本土企业还是外资、中资企业，都不应该等到实施细则出台甚至执法检查之后才开始行动，而应当提前重新检查劳动合同、外包协议、工资制度、员工证件管理、解雇程序以及企业内部人力资源制度。
特别是中资企业，更需要改变过去部分企业“先经营、后合规”的习惯。进入印尼市场，不仅要了解税务、投资和商业法规，也必须把劳动法合规放在同等重要的位置。
归根到底，劳动者不是企业发展的成本负担，而是企业长期竞争力的一部分；企业也不是劳动者的对立面，而是创造就业和经济机会的重要主体。
印尼此次通过新的劳工保护法律，是劳动保障制度向前迈出的重要一步。但下一步如何走得稳、走得远，将取决于政府能否制定清晰的实施细则，企业能否主动提高合规水平，工会能否理性表达诉求，以及劳资双方能否建立更加成熟的协商机制。
保护劳动者，不意味着牺牲企业；支持企业，也不意味着牺牲劳动者。
只有让劳动者获得更有尊严、更稳定的就业，让企业拥有公平、透明和可预期的经营环境，印尼才能真正实现“保障工人福祉”与“促进工业进步”的双重目标。
这，才是此次《劳工保护法案》通过之后，印尼社会真正需要思考的问题。
（雨林编辑，报道 ）