和平日报，7月29日，近日，印尼总统佐科·维多多乘军舰视察了位于南海的纳土纳群岛，外界认为，在中国发出“南海部分海域存在海洋权益主张重叠”的声明后，佐科这一大胆的举动意在该海域“宣示主权”。“后仲裁”时代，中国在南海如何处理好和各国包括渔业纠纷在内的种种问题也将成为国际社会关注的焦点。
纳土纳群岛位于马来半岛和婆罗洲岛之间的南中国海内，由272个岛屿组成，面积2110平方公里，人口约9万，历史上曾被中国视为南疆的最远点。十七世纪到20世纪中叶的三百多年间，纳土纳群岛一直被荷兰殖民者实际控制，1945年印尼独立后，荷兰将其侵占的纳土纳群岛的主权交给了印尼。

早在1995年，中国外交部就承认在纳土纳岛的主权问题上与印尼并无争议，但是中国愿意和印尼为双方的海上共同边界线的划分举行会谈。近日，由于中国和印尼在纳土纳群岛附近屡次发生渔业纠纷，印尼海洋与渔业部甚至炸毁了多艘中国船只，纳土纳群岛的主权和专属经济区控制权问题又重回桌面，成为了当下的热点问题。虽然中国外交部发言人华春莹强调，中国和印尼之间不存在领土主权争议，但在南海部分海域存在海洋权益主张重叠。希望双方以友好和建设性的态度加强沟通，共同妥善解决好有关问题。然而，印尼总统此次视察纳土纳群岛显示了印尼对纳土纳群岛专属经济区控制和管理的坚定决心。

中国和印尼在纳土纳群岛近期屡屡发生渔业纠纷的原因主要可以归纳为三点。首先，海洋权益主张有重叠，或者说是双方表述和立场存在偏差。纳土纳群岛附近海域有着丰富的渔业资源，中国渔民到此处捕鱼的历史由来已久。但是，中国渔民认为的合法作业经常“闯入”印尼在该海域的专属经济区，很容易遭到印尼方面的驱赶和抓捕。其次，中国和印尼尚无渔业合作方面的协定，此前签署的协定已经在2014年10月被印尼单方面撕毁了，主要原因在于印尼方面考虑到协定对其不利，使其利益受损。最后，渔业纠纷的频发和目前印尼方面对非法渔船实施的炸毁行为，显示了印尼方面捍卫其领海和经济权益的决心，也是新任政府主要的工作思路之一。

自印尼总统佐科上任以来，印尼政府在维护其经济权益方面做了很多努力，包括加大力度打击非法捕捞，严打油气黑帮，禁止出口矿物原石等等。印尼政府努力想从过去简单粗暴的开采和出口转变成为一个世界工厂和工业半成品的出口国，从而提高收益和就业，进而造福人民。同时，佐科也提出了宏大的目标，即将印尼打造成为世界海洋的支点，或者说是轴心。这迫使印尼对外寻求合作的同时，还要捍卫自己的利益和地位。

不管怎样，中印尼两国都深知需要依靠两条腿走路，一条腿合作共赢，一条腿谈判协商。中国是印尼对大的贸易伙伴和投资来源国，印尼也期待依靠中国的“一带一路”战略帮助其基础设施等方面的建设，加上中国和印尼在纳土纳群岛上并无主权争议，因此印尼绝不会像菲律宾那样单方面提出仲裁来解决目前的问题。但是问题终归是问题，如何保护中国渔民的利益不受侵害，印尼又将如何看待两国在相关区域的合作开发，还需要两国政府和相关部门的密切沟通和谈判协商。
作者：朱福宁